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企发(2014)148号—全面深化改革指导意见
发布时间:2014-09-17 ┊ 阅读次数:1034
 
中铁二局集团有限公司文件
 
司企发〔2014〕148号
                                                                                                                                                                                                 
 
 

中共中铁二局集团有限公司委员会
中铁 二 局 集 团 有 限 公 司
关于印发中铁二局全面深化企业改革
指导意见的通知
 
公司各单位并党委:
  根据中国中铁股份有限公司近期发布的推进工程项目精细化管理有关规定,结合公司精细化管理实际,经研究,决定对《中铁二局全面深化企业改革指导意见》加以修订,现将修订后的《中铁二局全面深化企业改革指导意见》随文印发,请各单位结合实际贯彻执行。原《关于印发中铁二局全面深化企业改革指导意见的通知》(司企发〔2014〕129号)即行废止。
     
                                                                                                                              集团公 司党委                   集团 公司      
                                                                               
                                                                                                                                                     2014年9月5       
 
 
 
中铁二局全面深化企业改革指导意见
   
    为深入贯彻《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神和国务院国资委深化企业改革的总体要求,根据《中国中铁全面深化改革指导意见》(以下简称“指导意见”),现就中铁二局进一步深化企业改革提出意见如下:
    一、进一步增强企业改革的紧迫感和责任感
    党的十四届三中全会以来,按照建立社会主义市场经济体制和建立现代企业制度要求,全公司积极稳妥推进企业各项改革,实行公司制、建立现代企业制度、重组上市,实施股权分置改革,推进社会事业改革,实施战略管理,从单一的全民所有制企业转变为以产权为纽带的公司制企业,从行政化的管理转为公司制管理,从单一的工程施工企业转为主业突出、相关多元业务多个业务板块构成的大型企业,积累了战略优势、规模优势、结构优势和强大的企业资质优势、公司治理优势、社会影响力优势,企业的综合实力、核心竞争力得到了大幅提高。总体上基本实现了与市场经济的融合。
    按照党的十八届三中全会对国有企业改革的要求,目前企业的改革仍然存在着明显差距,要增强改革的紧迫感和责任感,正视影响企业向前发展的问题和不足。根本问题是发展质量不高,效益低下,体现在规模大、效益差,资源占用多、回报低,子公司主体责任履行不够、管理粗放、管控不严、重年终考评轻过程管理,企业执行力建设落实不到位,干部作风建设有待加强,企业发展已经进入“瓶颈期”,改革已步入“深水区”。
  改革是大势所趋,人心所向,停顿和观望没有出路。要推动企业全面、协调、可持续发展,必须以极大的政治勇气和智慧、更加负责和务实的精神,冲破固有观念和沾沾自喜的束缚,不失时机地深化企业改革,革除影响企业发展质量的障碍,消除制约企业活力的藩篱,解决影响企业持续健康发展的深层次问题,为企业发展注入新动力,筑牢确保提高发展质量和水平的基础,努力打造中国领先的具有国际竞争力的企业集团。
  二、全面深化企业改革的总体思路
  (一)指导思想
  以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,以市场化、专业化、国际化为方向,以提高发展质量、增加效益为中心,以强基固本、强化子公司的主体责任,全面推行标准化管理和精细化管理的“一体两化”为支撑,以管理创新、机制创新为突破口,以推进16项改革为途径,求真务实,大胆创新,通过三到五年的努力,切实在关键环节改革上取得实质性成果,为实现中铁二局做强做优,行业领先的宏伟目标奠定坚实的基础。
  (二)基本原则
  1.面向市场、求真务实。坚持市场化改革的方向,从企业实际出发,以问题为导向,把改革的重点放在推进企业体制创新和机制转换上,放在转变发展方式、提高发展质量和经营效益上。
  2.勇于进取、攻坚克难。要抓住机遇,克服观望心态和畏难情绪,不失时机地推进改革;勇于担当,勇于动真碰硬,勇于啃硬骨头,勇于在深水区改革。
  3.整体推进、循序渐进。要注重顶层设计,注重改革的整体性、协同性、合法性,有领导、有计划、有步骤地进行改革,科学地、理性地推动改革。
  4.统筹兼顾、积极稳妥。要妥善处理好改革、发展、稳定之间的关系,科学处理好难易、轻重、缓急以及当前与长远的关系;先解决容易改、急需改、当前可以改的问题,对重难点问题要摸着石头过河,抓好试点,逐步推开,不断深化。
  5.依靠职工、惠及职工。要注重加强改革的宣传教育,实现新一轮解放思想、转变观念,充分调动广大职工投身改革的主动性和创造性,改革的措施要充分考虑职工的承受能力,改革的成果要让广大职工受益。
  6.齐抓共管、政治保障。要充分发挥企业党政工团各级组织的作用,构建齐抓共管的工作格局,充分发挥政治优势,为改革保驾护航。
  (三)主要目标
  1.完善具有中国特色的现代企业制度。健全权责明确、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构,完善现代企业制度与党委发挥政治核心作用、职工民主管理有效融合的体制机制,公司治理更加规范有效。
  2.形成面向市场的企业经营管理体制。明确母子公司的经营管理定位,建立健全适应市场要求的经营管理体制和集中管控机制,子公司自主经营能力和市场竞争的主体作用得到充分发挥。
  3.构筑全面协调可持续发展的经营模式。以发展战略为引领,坚持主业突出、相关多元协调发展的产业结构,探索股权结构混合化、资本运作多元化、业务板块集约化的经营方式和产业模式,企业转型升级取得明显成效。
  4.创新充满活力的企业激励约束机制。构建以市场为导向的企业人事、劳动和分配制度,完善以价值创造为导向的激励约束机制,促进“干部能上能下、员工能进能出、薪酬能升能降”的企业用人机制的有效运行,企业活力明显增强。
  5.实现发展方式、发展质量的根本转变。全面提高工程项目管理和创利能力,强化企业自主创新能力,扩大企业品牌影响力,增强国际化经营能力,企业经济效益得到显著提升,员工生活水平得到明显提高,社会责任得到充分履行。
  三、全面深化企业改革的主要内容
  依据中国中铁《指导意见》,结合公司“一体两化”工作要求,公司拟从16个方面深化企业改革,即推进股权结构混合化改造、推进公司治理现代化建设、推进企业主体责任落实、推进组织结构扁平化改革、推进层级管理改革、推进企业协调发展、推进业务板块集约化、推进管理方式规范化建设、推进国际化经营、推进资本运作多元化、推进项目精细化管理、推进科技自主创新持续开展、推进用人机制市场化建设、推进激励约束机制建设、实现股东员工利益最大化、推进党建工作科学化建设。
  (一)推进股权结构混合化改造
  适应深化改革的要求,积极发展混合所有制经济,构建科学合理的股权结构,通过引进战略投资、社会资本、职工持股,采取股权置换、交叉持股、股权转让等多种形式,促进国有资本、非公有资本相互融合,依托投资主体多元化、经营机制市场化,推动企业完善现代企业制度,不断增强企业活力和创造力,努力提高企业经营效率和盈利能力,提高投资回报,实现企业投资价值提升。
  (二)推进公司治理现代化建设
  规范董事会建设,依法落实董事会业绩考核、薪酬管理和经理层选聘等职权,不断提高董事会的战略管理、投资决策、风险控制的能力和水平;依法落实经理层的经营权、授权决策权和用人权,以及监事会的监督权,着力构建协调运转、有效制衡的法人治理结构;进一步探索公司治理与党组织发挥政治核心作用、职工民主管理相结合的有效途径,强化企业党委参与决策、带头执行、有效监督的作用,完善党管干部原则与法人治理结构依法选聘经营管理者的制度程序,有效发挥职代会依法民主参与、民主监督企业经营行为、维护企业权益、维护职工权益的作用,优化企业决策执行监督机制;建立完善企业经营绩效激励、经营责任追究、投资责任追究制度;简化三级子公司管理架构,提高管理效率;建立完善企业信息公开制度,提高企业社会信任度。
  (三)推进企业主体责任落实
  按照市场化改革的方向,进一步科学合理地界定母子公司的市场主体地位和经营管理分工,按照公司发展战略,母公司作为经营管理主体的“运营管理、保值增值”的定位、子公司作为自主经营和项目管理主体的“生产经营、成本控制”的定位,明确母子公司的责权利,理顺管理关系,形成“母公司的责任是把子公司管好,子公司的责任是把业务经营好、项目管理好,把成本控制好”这一层次明晰、职责明确的管理架构,管好各自该管的事;按母公司主业突出,业务相关多元,子公司专业分工,做实做优的发展思路,干好各自该干的事,实现主体责任的落实,提升企业竞争力。
  (四)推进组织结构扁平化改革
  实施企业层面和项目层面标准化管理,推进组织结构扁平化改革,压缩管理层级,缩短管理链条,建立精干高效富有弹性的新型管理模式。进一步推进公司、子公司、分公司、项目部组织结构及人员标准化建设和配备;进一步完善“代局指”管理模式,提升子公司对项目的管控能力;进一步清理四级及以下公司,精简管理机构,提高运营效率和降低管理成本。
  (五)推进层级管理改革
  推进领导人员岗位层级管理改革,实现领导人员由级别管理,向层级管理转变、由行政干部向职业经理人转变;按照公司标准化管理的要求,明确母子公司职能和管理权限,管好干好各自的事,提高办事效率和质量,加强过程监控,检查考核评价,促进任务目标的落实。
  (六)推进企业协调发展
  不断提高战略管理水平,切实推进公司战略业务板块协调发展。充分利用现有资源,大力发展工程施工、房地产开发、国际业务、设计咨询业务,做好物流业务调整、抓好基础设施投资项目和商业物业项目的管理及变现,形成多个业务板块相互促进、良性发展的战略格局;实现规模与效益匹配,在保证质量的前提下,适度扩大规模,强化子公司的管理责任,控制好成本,提高项目毛利率,降低管理费,坚决消除子公司再度亏损的现象,抓好困难子公司扭亏解困工作,实现发展质量的根本转变。
  (七)推进业务板块集约化
  坚持沿建筑业价值链纵向一体化发展为主,适度发展相关多元业务,做强做优工程施工主业,提高总承包、专业承包竞争力;房地产业务要优化产品结构,提高专业开发水平,缩短开发周期,实现规模化、品牌化发展,增强盈利水平;国际业务积极实施走出去战略,努力扩大国际市场份额,加强国际项目管理,提高精细化水平,为公司利润多做贡献;推动咨询设计业务发展,提高竞争力;做好物流业务调整,规范管理,控制风险;加快基础设施投资处置变现,改善资产结构,降低负债。
  (八)推进管理方式规范化建设
  积极构建以价值创造为导向、以全面预算管理为主线、以内控体系建设与管理标准化、精细化有机结合的运行机制,建立具有中铁二局特色的、流程清晰、职责分明、风险可控、操作性强、且实用的新型内部控制管理体系。在企业层面建立健全以技术标准为核心,以管理标准为支持,以工作标准为保障的企业标准化管理体系,确保企业有序运转;在项目层面建立健全从项目前期策划到过程实施直至项目完工清算的全过程所有管理环节统一的项目管理标准化手册(工程项目精细化管理手册);在企业生产要素层面深化“资金、物资、设备、劳务队伍”四个集中管理,实行资金集中管理、统筹调配,物资设备集中采购、市场化调配、统一结算,劳务队伍的规范管理、有效管控;主动适应“营改增”对建筑企业的组织架构、业务流程、管控模式等各方面带来新变化,按照业务流、资金流、发票流“三流合一”的有关要求,结合企业实际,制定过渡工作方案,实现企业从缴纳营业税到缴纳增值税的平稳过渡。
  (九)推进国际化经营
  坚定不移地开拓国际市场,不断扩大市场份额。以中国中铁国际化经营战略和公司发展战略为指导,加大国际业务投入力度,整合内外部资源,广泛开展国际合作。以国际工程承包为重点,开展阵地经营,区域经营,不断拓展国际业务市场和经营开发领域,形成以国际工程承包为主,且与工程承包和工程项目相关联的境外投资、国际贸易、对外服务贸易为辅,全公司参与,全方位发展的国际业务格局,实现中铁二局国际业务的又好又快发展。
  (十)推进资本运作多元化
  积极推动国有资本的管理创新,充分发挥公司的资本优势,以资本运作实现企业价值增值、效益增长。加强公司资金集中管理,发挥资金集中优势,积极有效运作资金,提高资金使用效率;利用公司资金规模效应,利用二局股份平台,建立银企战略联盟和紧密与现有合作银行的业务合作关系,为公司战略业务提供金融支持;通过国际项目拓展海外融资平台,获取低成本资金;通过发行中票、定向工具等中长期融资方式置换短期借款,进一步调整公司带息负债结构,缓解部分短期借款续贷困难的压力;建立健全低效无效资产处置长效机制,盘活存量资产,优化企业资本结构,提高资产运营质量,把企业资产负债率降低到合理水平,增强企业抵抗债务风险的能力。
  (十一)推进项目精细化管理
  贯彻落实工程项目精细化管理办法,理顺企业与项目部之间的关系,绘制项目精细化管理业务流程,上线运行中国中铁工程项目成本管理信息系统(V1.0版本),提高企业后台对前台的服务、支撑及管控能力,提高项目管理水平,切实提高项目的盈利能力。推行项目经济责任承包制度,明确企业与项目部的责、权、利,将项目管理者和职工个人的切身利益与项目管理的成效紧密挂钩,强化绩效考核,严格奖惩兑现,实现员工与企业双受益、共进退,最大限度调动项目管理者和全员的积极性;以精细化管理为抓手,强化全员、全过程的成本管控,堵塞效益流失漏洞;加强项目施工技术管理和关键工序卡控,夯实基础,确保工程质量和安全生产始终处于可控状态;强化协作队伍管理,严格落实分包队伍准入制度,定期发布“不良行为分包商名录”,切实加强分包工程的过程监控;加大项目过程检查力度,促进各项管理制度的有效落实,确保项目过程管理规范有序;加强项目合同管理,防范项目法律风险;充分利用信息化网络技术手段,提升项目的管控力度;加强项目审计,坚持完工必审和责任追究。
  (十二)推进科技自主创新持续开展
  持续完善以各级党政一把手挂帅、总工程师主抓的科技创新管理体系,进一步完善科技创新体制,持续开展建设创新型企业活动,营造科技创新氛围;继续强化国家级企业技术中心能力建设,在做强现有各专业研究室的同时,不断健全专业研究室,推进各子(分)公司技术中心建设,建立多层次、全覆盖的研发格局;加强产学研合作,建设和培育产学研基地,提高科技创新能力;加大科技投入,逐步实行科研投入多元化,充分调动子(分)公司在技术进步中的主体作用,共同推进公司技术进步;继续推行课题组长负责制,推进项目科技创新策划,加强科研项目的技术指导和监督检查,加强过程控制,提高科研成果水平;加强技术交流和专项培训,建立公司内部技术交流与转让平台,促进科技成果的推广应用;加强知识产权制度建设和管理平台建设,构建专利、工法融入科研项目的一体化研发模式,形成一批具有自主知识产权的核心技术;继续推进信息化建设工作,着力推进信息化与业务管理的深度融合,以信息化推进公司产业升级;大力培养和引进高素质人才,着力做好专业技术人才和技能人才队伍建设,完善科技创新激励机制,构筑创新型人才高地;完善专家选拔和管理体制,优化学科布局,提高中青年人才比例,实行专家考核和退出机制。
  (十三)推进用人机制市场化建设
  围绕企业发展战略,积极推进干部人事制度改革,推动形成“干部能上能下、员工能进能出”的新机制。新员工进入,坚持市场化原则按需选聘。内部缺员补入,公开招聘;选拔领导干部,坚持标准,公开招聘。按照精干高效的原则,科学核定各单位领导班子职数,提高领导班子的整体效能。改革完善领导人员任期制、交流制和契约化管理方式,探索推进台阶式人才培养模式。深入开展领导人员考核评价工作,刚性执行考核退出工作,坚持领导人员到龄退出,持续优化干部队伍结构。以劳动合同管理为基础,加强劳动合同期满考核,将考核结果作为劳动合同续签、终止的依据。强化对全体员工,特别是关键岗位人员的岗前业务培训,提升员工的业务水平和岗位胜任能力。对国际化、专业化或市场化程度较高且本单位没有合适人选的岗位,探索面向社会进行公开招聘。
  (十四)推进激励约束机制建设
  完善以经济效益为导向的分配机制,将企业经济效益作为确定各个层面员工薪酬的重要依据。对实行年薪制和期薪制人员,加大薪酬与效益指标考核挂钩力度,提高利润分成比例,对未完成关键业绩指标的要严格进行处罚;完善子公司综合考核办法,提升考核指标的全面性和时效性,促进子公司全面完成管理目标;完善子公司副职绩效考核办法,增强与其个人KPI指标的关联度。完善全员业绩考核制度,强化对员工工作态度、工作能力、工作业绩的考核,突出价值创造对员工薪酬的决定性作用,有效解决“干与不干、干多干少一个样”的问题。
  (十五)实现股东、员工利益最大化
  坚持以效益最大化为目标,合理界定企业分配分红比例,为国有和社会股东带来利润回报。根据企业经济效益增长逐步提高员工岗位工资基数标准,确保普通员工收入同步逐年增长;健全普通员工工资支付保障机制,让广大员工充分享受改革成果;落实“十个一工程”,探索建立“中铁二局职工幸福基金”,持续深化关爱职工计划;加大“三工”建设、农民工“五同管理”力度,切实改善施工一线生产生活环境;坚持党政工团“齐帮共扶”的“大帮扶”工作格局,集中资源、统筹规划,完善公司、子公司、项目部三级帮扶体系,确保帮扶工作覆盖全部困难职工;落实“三不让”承诺,鼓励建立困难帮扶基金,鼓励在参加城镇职工基本医疗保险的同时,为职工购买其他医疗保险。
  (十六)推进党建工作科学化建设
  坚持务实党建原则,加强和改进企业党建思想政治工作,进一步完善融入中心抓党建、抓好党建促发展的工作机制,努力构建具有二局特色的党建工作新格局。巩固党的群众路线教育实践活动成果,构建改进干部思想工作作风的长效机制,着力建设学习型、服务型、创新型党组织;全面推行协作队伍派驻党群工作协理员制度,完善以标准化为重点的党建工作机制,着力构建基层党组织服务体系。加强党员教育,健全完善创先争优长效机制、党内激励关怀机制、党员能进能出机制,试行发展党员“预审”制度;加大基层党组织、工会、共青团组织负责人公推直选,进一步完善发挥党代表作用的工作机制;以项目文化为重点,系统推进先锋文化建设,全面推动EAP员工心理提升计划工作的落实。加强党风廉政建设和反腐败工作,严格落实党风廉政责任制,严格规范领导人员职务消费,全面落实纪检监察工作双重领导体制,探索纪委书记委派和交流任职制度,强化自办案件力度,营造风清气正的企业内部环境,全面提升企业党建思想政治工作科学化水平。
  四、全面深化企业改革的保障措施
  全面深化企业改革是一项十分复杂的系统工程,内容多、范围广、挑战大,涉及企业方方面面,对企业组织结构、经营机制、管理模式等诸多方面带来新的调整和变化,必须切实加强组织领导,积极稳妥地向前推进。
  (一)加强领导,精心组织。
  为加强企业改革工作的组织领导,公司成立“中铁二局全面深化企业改革工作领导小组”,全面负责企业改革工作的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实。领导小组下设办公室,负责企业改革日常工作。按照16项改革任务,由领导小组办公室牵头,职能部门参与,精心组织,分步实施。各单位也要成立相应的领导小组和工作机构,加强对全面深化企业改革的组织领导,确保企业改革有序推进。
  (二)提高认识,统一思想。
  认真学习贯彻党的十八届三中全会精神,执行国资委和中国中铁关于全面深化国有企业改革的有关政策和要求,深刻理解全面深化改革的指导思想、重要方针、目标任务,进一步增强深化改革紧迫感和责任感,坚定改革信心。要充分发挥《铁道建设报》等各类宣传媒体和渠道,加强宣传引导,努力营造全面深化企业改革的良好氛围。充分调动和激发广大员工支持改革、投身改革的积极性和创造性,把公司的改革不断引向深入。
  (三)突出重点,注重实效。
  公司各部门和各单位要依据16项改革,从实际出发,结合公司年初工作安排和“一体两化”要求,按照改革内容(课题)及推进计划安排,先易后难,先急后缓,制定切实可行的方案和措施,完善有关管理制度,有重点地积极予以推进,力求取得实效。在改革过程中,要严格履行各项程序,依法合规、公开透明、规范操作,特别是在资产、债务处置上要严格按国家法律和相关规定办理,加大监督检查力度,防止国有资产流失。
  (四)加强指导,协调服务。
  公司要加强对各单位深化改革的指导和督办,及时了解企业深化改革动的工作进展情况,建立报告制度,编发简报,沟通信息,适时召开专题会,研讨总结改革经验,组织学习交流。公司相关部门要根据职责分工,加强对各单位深化改革工作的指导,帮助查找问题、优化方案、提供咨询,及时帮助解决深化改革中遇到的困难和问题,提高企业改革的针对性和有效性。
  (五)发挥优势,确保稳定。
各级党组织要充分发挥深化企业改革中的把关定向、动员组织、维护和谐稳定的作用,引导企业正确处理改革与生产经营、改革与企业和员工队伍稳定之间的关系,确保各项改革措施的落实。各级工会、共青团组织要充分发挥桥梁纽带作用,积极做好改革的宣传发动和组织工作,做好广大职工群众的释疑解惑、心理疏导工作,从各自特点出发,广泛开展为改革献计献策的活动,努力营造深化改革的良好环境,确保企业各项改革的顺利推进。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                             
抄送:本部各部门,纪委,工会,团委,国际部,文化传播中心,社管中心,生活处。                                                                                                                                                                                                                                                                      
中铁二局集团有限公司办公室              2014年9月9日印发
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                
 
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