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规范的职代会制度是企业和谐发展的保障
发布时间:2011-09-06 ┊ 阅读次数:687

                

近年来,由于时代的发展,企业面临的内外部环境都发生了很大的变化,特别是公司法人治理结构的建立,以及股东会、董事会和监事会制度的日渐规范,给工会的职代会工作带来了一系列新情况、新问题。一些人认为职代会是计划经济时期的产物与现行的公司制组织形式、管理模式和运行机制不合拍,与现代企业制度有些冲突,以至于在坚持职代会制度方面存在着一些认识上的问题和偏差,对职代会的作用产生了疑问。然而,中铁二局四公司二届二次职代会的实践证明,职代会制度不仅有利于进一步推动现代企业制度的建设,更重要的是能够促进公司内部规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定劳动关系的形成,是企业和谐发展的有力保障。

一、四公司二届二次职代会概况

(一)会议背景。00六年,在国家实施关闭再就业服务中心,原则上停止执行国有企业下岗职工基本生活保障制度的政策公布后,四公司的再就业服务中心即将关闭,如何解决多少年来平均要占职工总数近一半的,并且长期滞留劳务中心的下、待岗职工的生活保障问题,刻不容缓地摆上了四公司的工作日程。如果将庞大的下、待岗职工群体转入四公司内部待岗,由企业来负担其生活保障问题,这不仅与党和国家的劳动用工制度相悖,更何况企业经济状况不佳根本就无力承担。因此,四公司决定以推进待岗职工上岗就业为主导,打开职工自由流动的“绿色通道”,化解掉这一困扰企业多年的难题。四公司在对企业劳务中心待岗职工的组成结构进行仔细分析的基础上,召开了多次有工会主席和工会相关部门负责人参与的党政联席会议,对解决劳务中心待岗职工上岗就业的方案进行了反复研究,拟出了《中铁二局第四工程有限公司专业化劳务作业队实施管理办法》《中铁二局第四工程有限公司非在岗职工培训实施办法》《中铁二局第工程有限公司非在岗职工解除或终止劳动合同(关系)实施办法》三个方案,正式提交给四公司职代会进行审议、通过。

(二)主要程序。四公司工会在接到“三个方案”后,决定以召开四公司第二届二次职工代表大会的形式来进行审议。首先,立即着手对现有的职工代表进行了一次全面的清理。一方面清理了因调离、解除劳动合同其代表资格自动失效的职工代表;另一方面则通过由所在单位职工民主选举的形式,增补了一线工人、工会工作者职工代表。同时,还特别在待岗职工较为集中的成都青白江区、四川内江、贵州桐梓三个家属基地,采取由待岗职工无记名投票方式,选举产生了10名待岗职工代表。严格按照《企业职工代表大会条例》的相关规定,因地制宜的对职工代表的结构和比例进行了合理调整。

其二,重视会前审议环节。迅速将企业的“三个方案”发至基层各单位工委和全体职工代表手上,要求各单位工委和职工代表要通过各种途径向广大职工群众进行宣传,积极组织本单位职工进行讨论,广泛听取和征求职工群众的意见和建议,然后将职工意见进行归纳汇总后反馈到四公司工会。保证了提前一周将会议议案送达职工代表的时间,为职工代表的充分履职提供了必要的保障。

其三,及时反馈职工意见。四公司工会将基层单位工委收集的职工意见进行整理后,迅速报告给四公司党政,同时提出了建议意见。四公司行政对基层反馈上来的职工意见高度重视,针对职工提出的合理意见与建议,对相关方案的条款进行了调整和完善,并在职代会召开前针对职工提出的问题,逐条明确了解答与处理的预案,使提交职代会审议的议案更趋完善,为职代会的顺利召开奠定了良好的基础。

其四,坚持议案审议过程中的畅所欲言。在四公司的二届二次职代会上,与会代表踊跃发言对议案进行了充分地讨论,提出了许多意见和问题,四公司总经理曾两次在职工代表大会上公开地回答了职工代表的质询,尤其是在职工代表提出的焦点问题和矛盾问题上的不回避态度,坚持有问必答,有疑必解,双方进行了坦诚地、充分地交流,进一步增进了上下思想上的沟通,赢得了广大职工代表和绝大多数职工对企业改革发展措施的理解与支持。

其五,坚持按规范程序进行表决。四公司二届二次职代会严格坚持到会职工代表达到职工代表总数的三分之二以上,提交职代会审议的方案必须经全体职工代表半数以上通过,方案的表决实行职工代表无记名投票的三个原则。与此同时,还强调职工代表在职代会上表达的意见应当是本单位多数职工的意见,不能用职工代表个人的意见取代本单位多数职工的意见和建议,努力让职代会真实地反映出广大职工群众的意愿。会后,一些单位的工委主任反映,从个人角度完全赞成公司的“三个方案”,但本单位有多数职工对某个方案的个别条款持反对意见,因此,只能对某个方案投了反对票。

其六,建立职工代表意见处理情况书面回复制度。四公司工会对职工代表在分组讨论中提出的带有共性问题的意见,及时提交企业行政进行专题研究,对符合政策规定,企业通过创造条件能够予以解决的问题,以及不符合政策规定企业不予解决的问题,都通过书面回复的形式告知广大职工。四公司2006年发出了首份职工意见办理情况回复函,对职工代表提出的关于待岗女职工的特殊劳动保护以及相关福利待遇问题进行了书面回复,努力使职工代表提出的意见条条有回音,件件有落实。

(三)会议成效。四公司行政提交职代会表决的促进待岗职工上岗就业的“三个方案”,除《非在岗职工解除或终止劳动合同(关系)实施办法》以相对微弱的多数票通过以外,其余的《专业化劳务作业队实施管理办法》《非在岗职工培训实施办法》以绝对地多数票通过。由于四公司推进待岗职工上岗就业的“三个方案”审议程序规范,比较真实的反映了广大职工群众的意愿,从而使职代会做出的决议不但符合相关的法律法规,具有合法性,同时也具有一定的群众基础,得到了社会的广泛认可,得到了广大职工、退休职工以及家属的基本认同,使四公司推进待岗职工再就业工作得以平稳顺利地实施。四公司再就业服务中心关闭时的931名待岗职工,除600多名自愿选择与四公司解除劳动合同的职工中,前期有20多名职工就要求提高补偿金问题曾经集体上访外,后期工作一直处于平稳有序、快速有效的运转状态,从而在短短的半年时间内圆满地完成了待岗职工的上岗就业工作,顺利平稳地关闭了企业的再就业服务中心,彻底地解决了大量职工长期滞留企业劳务中心待岗的难题,有力地推动了企业自主用工、劳动者自主择业的市场化用工新机制的建立,不仅企业的活力得到了增强,同时待岗职工,尤其是女职工,也通过此次的自主择业,溶入社会找到了更能施展自身才能、适合自身特点的满意岗位。目前四公司凡是选择了上岗就业的待岗职工均已全部上岗工作,企业职工的待岗率(内退、伤残丧失劳动能力的职工除外),2006年初为43%,目前的职工待岗率为零;职工队伍总数也由2006年初的2157人,缩减至目前的1528人。

二、四公司二届二次职代会的启示

()职代会制度是企业改革发展的内在需求。四公司再就业服务中心顺利平稳的关闭,900多名待岗职工全部得到妥善安置,尤其是其中600多名选择与企业解除劳动合同的待岗职工,相对集中地在四公司本部心平气和地办理了解除劳动关系手续。这种签订了无固定期限劳动合同的职工与企业解除劳动合同,而且这么大的批量一次性的解除,在四公司的所有改革历程中是力度最大的一次,然而却没有出现较大的振荡,没有前几次改革矛盾的激化,没有发生激烈的劳动争议,没有长达几年的诉讼战,没有改革措施流产导致企业经营管理目标未能实现的情况发生,这在四公司历史上是前所未有的。究其原因,正是四公司二届二次职代会的召开,把关闭再就业中心解决待岗职工上岗问题的方案完完全全地交给全公司职工来讨论,不仅让广大职工的意愿得到了充分的表达,同时起到了广泛深入的宣传作用;正是四公司二届二次职代会规范的民主程序,不仅让职工代表直舒胸臆,公司上下各种意见、观点和建议互相碰撞,互相沟通与交流,最后达到基本融合,从而取得了绝大多数职工的支持,为方案的实施打下了扎实的群众基础,营造了良好的民意氛围。这一切表明,企业要想在激烈的市场竞争中立于不败之地,光靠企业领导层是不可能的,企业虽然是市场的主体,但职工是企业的主体,只有上下同心同德,企业才能在市场竞争中致胜。反之,若职工对企业重大问题决策的知情权、参与权、监督权和共决权等正当权利得不到保障,上下就拧不成一股绳,企业内部矛盾将突出,经营者的管理目标就难以全面实现,企业的发展必然举步艰难。

(二)职代会制度是维护职工权益的主渠道。国《宪法》《公司法》《劳动法》《工会法》等有关法律与法规赋予了职代会审议建议权、审议通过权、审议决定权、评议监督权、民主选举权,尤其是赋予的涉及职工切身利益的重大事项要经过职代会通过后方可实施的权利,是职代会维护职工利益的法宝。在四公司二届二次职代会的审议过程中,会前各级工委组织广大职工对职代会议案进行了充分地讨论,职工代表深入群众之中广泛收集职工意见,四公司工会把职工群众普遍关心的热点问题和难点问题,特别是涉及职工切身利益的问题进行归纳整理,形成工会方的意见,以书面形式及时向党委汇报,同时正式提交公司行政。四公司行政对工会组织提出的意见非常重视,召开专题会议认真研究,按照广大职工群众的合理愿望和要求,对原方案进行了修改与完善,圆满地解决了职工要求的一次性退还补充养老金等企业欠职工的所有款项,处理好了转让职工持有的四公司股金与住房公积金的归集等涉及解除劳动合同职工具体利益的事宜,使职工的利益得到了有效地维护,保证了职代会议案的顺利通过与实施。

 (三)职代会质量是其作用发挥的关键所在。四公司认识到职代会做出的决议要想合法有效,会议的程序就必须规范、合法。因此,四公司在召开二届二次职代会时注意把好了五关。一是严把正确行使职代会职权关。关闭再就业服务中心方案涉及到近半数职工的切身利益,牵涉面广,影响较大,必须坚持以召开职工代表大会的形式来审议,让全体职工来决定,决不轻易以团组长会议来替代职工代表大会,以维护职代会的严肃性和权威性;二是把好职工代表选举关。坚持职工代表必须要由本单位职工民主选举产生,职工代表选举产生的情况必须形成文字档案存查,促使各单位选举出的职工代表是能够真正代表职工意愿的代表。同时,在代表的构成比例上,不但严格按规定的构成比例选举职工代表,同时还特别选举了一定比例的待岗职工代表,让议案的审议能够更加充分地体现民意,防止长官意志取代职工意愿;三是严把会议程序关。坚持工会主席参加方案的酝酿、研究和制订的全过程,把握好职代会议案的制订环节;坚持在正式召开职工代表大会7天以前,向全体职工代表预告议案内容,让广大职工群众充分了解议案的总体情况,把握好议案的预告环节;及时收集、整理与反映职工意见,注重在提交行政对议案进行修改完善的同时,积极配合行政做好广泛地政策法规宣传与释疑解惑工作,把握好职代会议案的预审环节;坚持将修改完善后的方案在正式召开职工代表大会之前,以书面形式向职工代表进行公示,必要时可采取总经理公开接受职工代表质询的形式,逐条解答职工代表提出的问题,力求基本达成共识,为方案的审议通过打下必要的基础,把握好职代会议案的公示环节。四是严把议案表决关。坚持以无记名投票表决方式对议案通过与否进行表决,在表决过程中,可推荐选举与议案利益相关群体的职工代表为监票人。四公司二届二次职代会审议的议案涉及到待岗职工的切身利益,因此,会议特别选举了几名待岗职工代表为监票人,以示议案表决的公正廉明。

四公司二届二次职代会正是由于程序的规范合法,从而保证了职代会的质量,使职代会做出的决议合法有效,无懈可击,因此得到了社会广泛的认可,尤其是得到法律工作者和待岗职工的认可,不仅维护了职工的合法利益,促进了企业的改革发展,同时,职代会在企业与职工心中地位也得到了大大的提升。

四公司二届二次职代会的实践表明,在当前社会从计划经济向市场经济转型的时期,按照相关法律法规需要提交职代会审议通过的方案,一般都是事关企业发展和职工切身利益的重大问题,它涉及和影响企业与职工的命运,必须要审慎对待,慎重地行使法律赋予的权利,其会前、会中、会后的各个程序都必须严格按照相关法规和有关规定进行规范,切不可走过场流于形式,否则,职代会应有的作用将不易充分地得到发挥,影响职工参与的积极性,不利于企业和职工双方的利益,长此以往将丧失掉职代会应有的威信。

三、新形势下职代会制度的思考。

伴随着国企改制的深入,特别是公司股东会、董事会、监事会的建立与运作,企业的治理结构、经营模式、管理理念以及广大职工的思想观念都发生了深刻的变化,有不少的人对现代企业制度下还有没有必要再坚持职代会制度,认识上是比较模糊地,这是公司全面落实职代会制度,切实提高职代会质量亟待解决的首要问题。当前,在职代会制度的认识上反映出来的主要有两种思潮。一种是在管理层方面,认为在现代企业制度下,公司董事会、股东大会可以决定企业的重大问题,企业管理者拥有经营自主权,公司的管理决策没有必要通过职代会来审议与通过,职工代表大会制度是否还有存在的必要;还有一种是在普通职工方面,认为企业改制后,职工与公司的关系是靠劳动合同来维系的聘用关系,是打工仔,不是什么主人,参与民主管理只是形式主义,没有什么实际意义。这两种思潮是职代会制度出现摆摆样子,走走过场,职工参与缺乏积极性等现象的主要原因,是导致职代会质量不高,效力不强,影响职代会作用发挥的要害问题。

如何理解现代企业制度下的职代会制度,以及还有没有必要坚持职代会制度,既是目前迫切需要在思想认识上予以澄清的问题,也是值得我们关注和思索的一个问题。首先,对现代企业制度下的职代会制度应当这样来看:所谓现代企业制度无非是全面体现资产所有权,全面体现企业法人权力与责任的公司制企业,然而不论企业是什么样的组织形式,采取什么样的治理结构,以及企业的资产所有权属于谁,企业法人具有的权力与责任有多大,只要是企业就必然要有职工,职工的人力资本不仅是任何企业都不可缺少的生产要素,而且职工人力资本的价值往往与企业的命运息息相关。可以说,任何企业与职工的关系,都是“舟”与“水”的关系,“水能载舟亦能覆舟”;任何组织形式的企业,其经营管理都不能缺少广大职工的参与。若企业的经营管理措施缺少了职工的支持就不能顺利得到落实,或者其经营管理目标就难以得到的全面地实现,企业的生存与发展就会受到影响,在这方面我们已经有过许多的经验与教训。

其二,坚持职代会制度是毋庸置疑的,没有讨论的余地。从法律角度来说,职代会制度是被我国《宪法》《公司法》《劳动法》《工会法》等有关法律法规明确规定实行的一项重要制度,必须坚持和完善;从政治角度来看,职代会制度有利于畅通广大职工群众的诉求渠道,引导职工走依法理性维权的路子,以维护企业和整个社会的和谐与稳定大局;从经济角度来分析,职代会制度是国有企业职工对国有资产所有者权益的体现,公司的全民所有制性质决定了职工参与国企管理的理所应当。同时,在企业人、财、物三大生产要素中,职工所提供的劳动力是最重要、最具活力的要素,既是企业实现经营目标的基础,也是现代公司制企业的支柱。

总之,职代会制度是法定的完善企业重大决策的规则和程序,是企业不可缺少地充分表达民意的科学决策机制,是企业统一思想,凝聚人心,激发企业人力资本活力的有效平台,是实现企业的经营管理目标,推动企业健康发展的制度保证。当然,我们也应该看到,现代企业制度的建立,公司法人治理结构的日渐完善,把坚持职代会制度,创新和发展职代会制度推到了一个突出的位置。职代会制度如何与时俱进,主动适应现代企业制度的新形势、新任务的要求,需要我们在实践中进行研究和探索。比如,是否通过公司章程来确立职代会的职权,理顺职代会制度与股东大会、董事会、监事会之间的关系,做到既依法办事,又立足企业实际,使职代会制度与公司法人治理结构和现代企业制度有机衔接,各司其职,相互促进,从而在坚持、发展和完善职代会制度的基础上,不断提高职代会的运行质量,为企业的和谐发展提供强有力的保障。(张燕)

 

00七年七月

 

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